事業(yè)單位領(lǐng)導人員管理規(guī)定
2015年5月28日中共中央批準 2015年5月28日中共中央辦公廳發(fā)布
2022年1月14日中共中央修訂 2022年1月14日中共中央辦公廳發(fā)布
第一章 總則
第一條 為了加強和改進事業(yè)單位領(lǐng)導人員管理，健全選拔任用機制和管理監(jiān)督機制，建設(shè)一支德才兼?zhèn)洹⒅艺\干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化事業(yè)單位領(lǐng)導人員隊伍，根據(jù)有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)和法律，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定適用于省級以上黨委和政府直屬以及部門所屬事業(yè)單位領(lǐng)導班子成員，省級以上人大常委會、政協(xié)、紀委監(jiān)委、人民法院、人民檢察院、群眾團體機關(guān)所屬事業(yè)單位領(lǐng)導班子成員。
有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)和法律對事業(yè)單位領(lǐng)導人員管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
事業(yè)單位內(nèi)設(shè)機構(gòu)負責人選拔任用工作按照本規(guī)定第二章、第三章有關(guān)條款執(zhí)行。
第三條 事業(yè)單位領(lǐng)導人員的管理，應(yīng)當適應(yīng)事業(yè)單位公益性、服務(wù)性、專業(yè)性、技術(shù)性等特點，遵循領(lǐng)導人員成長規(guī)律，激發(fā)事業(yè)單位活力，推動公益事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。工作中，堅持下列原則：
（一）黨管干部、黨管人才；
（二）德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄龋搴暮！⑷稳宋ㄙt；
（三）事業(yè)為上、人崗相適、人事相宜；
（四）注重實干擔當和工作實績、群眾公認；
（五）分級分類管理；
（六）民主集中制；
（七）依規(guī)依法辦事。
第四條 黨委（黨組）及其組織（人事）部門按照干部管理權(quán)限履行事業(yè)單位領(lǐng)導人員管理職責，負責本規(guī)定的組織實施。
第二章 任職條件和資格
第五條 事業(yè)單位領(lǐng)導人員應(yīng)當具備下列基本條件：
（一）思想政治素質(zhì)好，理想信念堅定，自覺堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。
（二）組織領(lǐng)導能力強，自覺貫徹執(zhí)行民主集中制，善于科學管理、溝通協(xié)調(diào)、依法辦事、推動落實，工作實績突出。
（三）專業(yè)素養(yǎng)好，熟悉有關(guān)政策法規(guī)和行業(yè)發(fā)展情況，具有勝任崗位職責的專業(yè)知識和專業(yè)能力。
（四）創(chuàng)新意識強，勤于學習，勇于探索，敢于攻堅克難，有開拓進取、追求卓越的韌勁，能夠切實推進技術(shù)、管理、制度等重要創(chuàng)新。
（五）事業(yè)心和責任感強，熱愛公益事業(yè)；堅持以人民為中心的發(fā)展思想，求真務(wù)實、勤勉敬業(yè)、擔當作為，忠實履行公共服務(wù)的政治責任和社會責任；有斗爭精神和斗爭本領(lǐng)；團結(jié)協(xié)作，群眾威信高。
（六）正確行使職權(quán)，堅持原則，帶頭踐行社會主義核心價值觀，恪守職業(yè)道德，嚴于律己，清正廉潔。
不同行業(yè)事業(yè)單位領(lǐng)導人員基本條件應(yīng)當適應(yīng)本行業(yè)特點和要求。其中，宣傳思想文化系統(tǒng)事業(yè)單位領(lǐng)導人員應(yīng)當堅持政治家辦報辦刊辦臺辦新媒體，有強烈的意識形態(tài)陣地意識；高等學校和中小學校領(lǐng)導人員應(yīng)當認真貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，自覺落實立德樹人根本任務(wù)；科研事業(yè)單位領(lǐng)導人員應(yīng)當堅持高水平科技自立自強的方向，堅持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，尊重科研工作規(guī)律，弘揚科學家精神，自覺踐行創(chuàng)新科技、服務(wù)國家、造福人民的價值理念；公立醫(yī)院領(lǐng)導人員應(yīng)當堅持為人民健康服務(wù)的方向，有適應(yīng)醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展的先進管理理念和實踐經(jīng)驗。
黨員領(lǐng)導人員應(yīng)當自覺履行黨建工作“一崗雙責”，專職從事黨務(wù)工作的領(lǐng)導人員還應(yīng)當熟悉黨建工作，善于做思想政治工作。
正職領(lǐng)導人員應(yīng)當帶頭提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，具有駕馭全局的能力，善于抓班子帶隊伍，民主作風好。
第六條 事業(yè)單位領(lǐng)導人員應(yīng)當具備下列基本資格：
（一）一般應(yīng)當具有大學本科以上文化程度。
（二）提任六級以上管理崗位領(lǐng)導職務(wù)的，一般應(yīng)當具有5年以上工作經(jīng)歷。
（三）從管理崗位領(lǐng)導職務(wù)副職提任正職的，應(yīng)當具有副職崗位2年以上任職經(jīng)歷；從下級正職提任上級副職的，應(yīng)當具有下級正職崗位3年以上任職經(jīng)歷。
（四）主要以專業(yè)技術(shù)面向社會提供公益服務(wù)的事業(yè)單位領(lǐng)導班子行政正職、分管業(yè)務(wù)工作的副職一般應(yīng)當具有從事本行業(yè)專業(yè)工作的經(jīng)歷。
（五）具有正常履行職責的身體條件。
（六）符合有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)、法律法規(guī)和行業(yè)主管部門規(guī)定的其他任職資格要求。
第七條 事業(yè)單位內(nèi)設(shè)機構(gòu)負責人基本條件應(yīng)當符合本規(guī)定第五條規(guī)定；基本資格應(yīng)當符合本規(guī)定第六條第一、二、三、五、六項規(guī)定，其中，負責業(yè)務(wù)工作的內(nèi)設(shè)機構(gòu)負責人，還應(yīng)當具有與本崗位相關(guān)的專業(yè)教育背景或者具有從事本行業(yè)專業(yè)工作的經(jīng)歷。
第八條 從專業(yè)技術(shù)崗位到管理崗位擔任領(lǐng)導人員或者內(nèi)設(shè)機構(gòu)負責人的，其任職資格一般應(yīng)當符合第六條第一、二、五、六項規(guī)定，并且具有相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)（崗位）任職經(jīng)歷。其中，直接提任領(lǐng)導人員的，還應(yīng)當具有一定的管理工作經(jīng)歷。
第九條 特別優(yōu)秀的，或者因國家重大戰(zhàn)略、重大工程、重大項目、重點任務(wù)選拔高精尖缺人才擔任領(lǐng)導人員以及內(nèi)設(shè)機構(gòu)負責人等工作特殊需要的，可以適當放寬任職資格。
放寬任職資格以及從專業(yè)技術(shù)崗位到管理崗位擔任領(lǐng)導班子正職或者四級以上管理崗位領(lǐng)導職務(wù)的，應(yīng)當從嚴掌握，并報上級組織（人事）部門同意。
第三章 選拔任用
第十條 黨委（黨組）及其組織（人事）部門按照干部管理權(quán)限，根據(jù)事業(yè)單位不同領(lǐng)導體制和領(lǐng)導班子建設(shè)實際，提出啟動領(lǐng)導人員選拔任用工作意見。
事業(yè)單位領(lǐng)導班子配備和領(lǐng)導人員選拔任用，應(yīng)當立足事業(yè)發(fā)展需要，加強通盤考慮、科學謀劃，及時選優(yōu)配強，優(yōu)化年齡、專業(yè)、經(jīng)歷等結(jié)構(gòu)，增強領(lǐng)導班子整體功能。
第十一條 事業(yè)單位領(lǐng)導人員選拔任用，必須嚴格按照核定或者批準的領(lǐng)導職數(shù)和崗位設(shè)置方案進行。
第十二條 選拔事業(yè)單位領(lǐng)導人員，一般采取單位內(nèi)部推選、外部選派方式進行。根據(jù)行業(yè)特點和工作需要，可以采取競爭（聘）上崗、公開選拔（聘）、委托相關(guān)機構(gòu)遴選等方式產(chǎn)生人選。
第十三條 選拔事業(yè)單位領(lǐng)導人員，應(yīng)當經(jīng)過民主推薦，合理確定參加民主推薦人員范圍，規(guī)范談話調(diào)研推薦和會議推薦方式方法。
第十四條 對事業(yè)單位領(lǐng)導職務(wù)擬任人選，必須依據(jù)選拔任用條件，結(jié)合行業(yè)特點和崗位要求，全面考察其德、能、勤、績、廉，嚴把政治關(guān)、品行關(guān)、能力關(guān)、作風關(guān)、廉潔關(guān)。
第十五條 綜合分析人選的考察考核、一貫表現(xiàn)和人崗相適等情況，全面歷史辯證地作出評價，既重管理能力、專業(yè)素養(yǎng)和工作實績，更重政治品質(zhì)、道德品行、作風和廉政情況，防止簡單以票或者以分取人。
第十六條 選拔任用事業(yè)單位領(lǐng)導人員，應(yīng)當嚴格執(zhí)行干部選拔任用工作任前事項報告制度，嚴格遵守黨委（黨組）討論決定干部任免事項有關(guān)規(guī)定，按照干部管理權(quán)限由黨委（黨組）集體討論作出任免決定，或者決定提出推薦、提名的意見。
第十七條 任用事業(yè)單位領(lǐng)導人員，區(qū)別不同情況實行選任制、委任制、聘任制。對行政領(lǐng)導人員，結(jié)合行業(yè)特點和單位實際，逐步加大聘任制推行力度。
實行聘任制的，聘任關(guān)系通過聘任通知、聘任書等形式確定，根據(jù)需要可以簽訂聘任合同，所聘職務(wù)及相關(guān)待遇在聘期內(nèi)有效。
第十八條 提任三級以下管理崗位領(lǐng)導職務(wù)的，應(yīng)當在一定范圍內(nèi)進行任職前公示，公示期不少于5個工作日。
第十九條 提任非選舉產(chǎn)生的三級以下管理崗位領(lǐng)導職務(wù)的，實行任職試用期制度。試用期一般為1年。
第二十條 事業(yè)單位內(nèi)設(shè)機構(gòu)負責人選拔任用方式按照本規(guī)定第十二條、第十七條規(guī)定執(zhí)行。主要以專業(yè)技術(shù)面向社會提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，可以根據(jù)工作需要積極探索有效辦法，搞活搞好內(nèi)部用人制度。
根據(jù)干部管理權(quán)限和事業(yè)單位不同領(lǐng)導體制實際，實行黨委領(lǐng)導下的行政領(lǐng)導人負責制的，由黨委集體討論作出任免決定；實行行政領(lǐng)導人負責制的，黨政主要領(lǐng)導應(yīng)當對人選等情況進行充分溝通，由黨組織集體討論作出任免決定，或者由黨組織研究提出擬任人選、黨政領(lǐng)導會議集體討論，依規(guī)依法任免（聘任、解聘），根據(jù)工作需要，也可以由上級黨組織統(tǒng)籌管理，按照規(guī)定程序討論決定。
第二十一條 選拔任用工作具體程序和要求，參照《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合事業(yè)單位實際確定。
第四章 任期和任期目標責任
第二十二條 事業(yè)單位領(lǐng)導班子和領(lǐng)導人員一般應(yīng)當實行任期制。
每個任期一般為3至5年。領(lǐng)導人員在同一崗位連續(xù)任職一般不超過10年，工作特殊需要的，按照干部管理權(quán)限經(jīng)批準后可以適當延長任職年限。
第二十三條 事業(yè)單位領(lǐng)導班子和領(lǐng)導人員一般應(yīng)當實行任期目標責任制。
任期目標的設(shè)定，應(yīng)當符合立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的要求，體現(xiàn)不同行業(yè)、不同類型事業(yè)單位特點，注重打基礎(chǔ)、利長遠、求實效。
第二十四條 任期目標由事業(yè)單位領(lǐng)導班子集體研究確定，領(lǐng)導班子的任期目標一般應(yīng)當報經(jīng)主管機關(guān)（部門）批準或者備案。
制定任期目標時，應(yīng)當充分聽取單位職工代表大會或者職工代表的意見，注意體現(xiàn)服務(wù)對象的意見。
第五章 考核評價
第二十五條 事業(yè)單位領(lǐng)導班子和領(lǐng)導人員的考核，主要是年度考核和任期考核，根據(jù)工作實際開展平時考核、專項考核。考核評價以崗位職責、任期目標為依據(jù)，以日常管理為基礎(chǔ)，注重政治素質(zhì)、業(yè)績導向和社會效益，突出黨建工作實效。
積極推進分類考核，結(jié)合行業(yè)特點和事業(yè)單位實際，合理確定考核內(nèi)容和指標，注意改進考核方法，提高質(zhì)量和效率。
第二十六條 綜合分析研判考核情況和日常了解掌握情況，客觀公正地作出評價，形成考核評價意見，確定考核評價等次。
領(lǐng)導班子年度考核和任期考核的評價等次，分為優(yōu)秀、良好、一般、較差；領(lǐng)導人員年度考核和任期考核的評價等次，分為優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格。
平時考核、專項考核的結(jié)果可以采用考核報告、評語、等次或者鑒定等形式確定。
第二十七條 考核評價結(jié)果應(yīng)當以適當方式向領(lǐng)導班子和領(lǐng)導人員反饋，并作為領(lǐng)導班子建設(shè)和領(lǐng)導人員選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督、激勵約束、問責追責等的重要依據(jù)。
第六章 交流、回避
第二十八條 完善事業(yè)單位領(lǐng)導人員交流制度。交流的重點對象一般是正職領(lǐng)導人員，專職從事黨務(wù)工作、分管人財物的副職領(lǐng)導人員以及其他因工作需要交流的人員。
第二十九條 積極推進同行業(yè)或者相近行業(yè)事業(yè)單位之間領(lǐng)導人員交流，統(tǒng)籌推進事業(yè)單位與黨政機關(guān)、國有企業(yè)、社會組織之間領(lǐng)導人員交流。
專業(yè)性強的領(lǐng)導人員交流，應(yīng)當加強研判和統(tǒng)籌，注意發(fā)揮其專業(yè)特長。
第三十條 實行事業(yè)單位領(lǐng)導人員任職回避制度。有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系的，不得在同一事業(yè)單位領(lǐng)導班子任職，不得在同一單位擔任雙方直接隸屬于同一領(lǐng)導人員的職務(wù)或者有直接上下級領(lǐng)導關(guān)系的職務(wù)，也不得在領(lǐng)導人員所在事業(yè)單位本級內(nèi)設(shè)管理機構(gòu)以及分管聯(lián)系單位從事組織（人事）、紀檢監(jiān)察、審計、財務(wù)部門負責工作。
第三十一條 實行事業(yè)單位領(lǐng)導人員履職回避制度。事業(yè)單位領(lǐng)導人員在履行職責過程中，涉及本人及其近親屬利害關(guān)系或者其他可能影響公正履行職責情況的，本人應(yīng)當回避。
第七章 職業(yè)發(fā)展和激勵保障
第三十二條 完善事業(yè)單位領(lǐng)導人員培養(yǎng)教育制度，加強思想政治建設(shè)和能力培養(yǎng)，強化分行業(yè)培訓，注重實踐鍛煉，提高思想政治素質(zhì)、專業(yè)水平和管理工作能力。
第三十三條 統(tǒng)籌各類教育培訓，充分利用黨校（行政學院）、干部學院等機構(gòu)資源，原則上每5年對事業(yè)單位領(lǐng)導人員培訓全覆蓋。
第三十四條 任期結(jié)束后未達到退休年齡界限的事業(yè)單位領(lǐng)導人員，適合繼續(xù)從事專業(yè)工作的，鼓勵和支持其后續(xù)職業(yè)發(fā)展；其他領(lǐng)導人員，根據(jù)本人實際和工作需要，作出適當安排。
第三十五條 完善事業(yè)單位領(lǐng)導人員收入分配制度，落實工資正常增長機制，根據(jù)事業(yè)單位類別和經(jīng)費來源等，結(jié)合考核情況合理確定領(lǐng)導人員的績效工資水平，使其收入與履職情況和單位長遠發(fā)展相聯(lián)系，與本單位職工的平均收入水平保持合理關(guān)系。
第三十六條 事業(yè)單位領(lǐng)導人員在本職工作中表現(xiàn)突出、有顯著成績和貢獻的，在處理突發(fā)事件和承擔專項重要工作中作出顯著成績和貢獻的，或者有其他突出事跡的，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵。注意引導和促進領(lǐng)導人員在推動加快科技自立自強、服務(wù)保障民生等方面擔當作為、履職盡責。
第三十七條 加強對事業(yè)單位領(lǐng)導人員的人文關(guān)懷，開展經(jīng)常性談心談話，及時了解情況，聽取意見建議，幫助解決實際困難。
按照有關(guān)規(guī)定做好容錯糾錯工作，寬容領(lǐng)導人員在改革創(chuàng)新中的失誤，營造鼓勵探索、支持創(chuàng)新的良好環(huán)境。
第八章 監(jiān)督約束
第三十八條 黨委（黨組）及紀檢監(jiān)察機關(guān)、組織（人事）部門、行業(yè)主管部門按照管理權(quán)限和職責分工，履行對事業(yè)單位領(lǐng)導班子和領(lǐng)導人員的監(jiān)督責任。
第三十九條 監(jiān)督的重點內(nèi)容是：踐行“兩個維護”，對黨忠誠，貫徹落實黨的理論和路線方針政策、黨中央決策部署以及上級黨組織決定情況；依法辦事，執(zhí)行民主集中制，履行職責，擔當作為，行風建設(shè)，選人用人，國有資產(chǎn)管理，收入分配情況；落實全面從嚴治黨主體責任和監(jiān)督責任，職業(yè)操守，以身作則，遵守紀律，廉潔自律等情況。
第四十條 完善事業(yè)單位領(lǐng)導班子權(quán)力運行機制和領(lǐng)導人員特別是主要負責人監(jiān)督制約機制，構(gòu)建嚴密有效的監(jiān)督體系。發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督帶動作用，推動民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等貫通協(xié)調(diào)、形成合力，強化領(lǐng)導班子內(nèi)部監(jiān)督，綜合運用考察考核、述職述廉、民主生活會、談心談話、巡視巡察、提醒、函詢、誡勉等措施，對領(lǐng)導班子和領(lǐng)導人員進行監(jiān)督。
嚴格落實干部選拔任用工作“一報告兩評議”、領(lǐng)導干部報告?zhèn)�人有關(guān)事項、規(guī)范干部兼職、因私出國（境）和配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)，以及經(jīng)濟責任審計、問責等管理監(jiān)督有關(guān)制度。
第四十一條 事業(yè)單位領(lǐng)導人員有違規(guī)違紀違法行為的，依規(guī)依紀依法給予處理、處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第九章 退出
第四十二條 完善事業(yè)單位領(lǐng)導人員退出機制，促進領(lǐng)導人員能上能下、能進能出，增強隊伍生機活力。
第四十三條 事業(yè)單位領(lǐng)導人員有下列情形之一，一般應(yīng)當免去現(xiàn)職：
（一）達到任職年齡界限或者退休年齡界限的；
（二）年度考核、任期考核被確定為不合格的，或者連續(xù)2年年度考核被確定為基本合格的；
（三）解除聘任關(guān)系（聘任合同）或者聘任期滿不再續(xù)聘的；
（四）受到責任追究應(yīng)當免職的；
（五）不適宜擔任現(xiàn)職應(yīng)當免職的；
（六）因違規(guī)違紀違法應(yīng)當免職的；
（七）因健康原因，無法正常履行工作職責1年以上的；
（八）因工作需要或者其他原因應(yīng)當免去現(xiàn)職的。
第四十四條 實行事業(yè)單位領(lǐng)導人員辭職制度。辭職包括因公辭職、自愿辭職、引咎辭職和責令辭職。辭職程序和辭職后從業(yè)限制等，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四十五條 事業(yè)單位領(lǐng)導人員的退休，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。事業(yè)單位正職領(lǐng)導人員特別優(yōu)秀的，根據(jù)工作需要和本人履職情況，按照有關(guān)規(guī)定經(jīng)批準可以延遲免職（退休）。
第四十六條 事業(yè)單位領(lǐng)導人員退出領(lǐng)導崗位從事專業(yè)工作的，由本單位黨委（黨組）研究并報上級組織（人事）部門同意，可以不再按照領(lǐng)導人員管理。
第四十七條 事業(yè)單位領(lǐng)導人員退出領(lǐng)導崗位后，應(yīng)當繼續(xù)履行保密責任，嚴格執(zhí)行保密規(guī)定，落實脫密期管理相關(guān)要求。
第十章 附則
第四十八條 中央組織部可以會同有關(guān)行業(yè)主管部門根據(jù)本規(guī)定，制定完善有關(guān)行業(yè)事業(yè)單位領(lǐng)導人員管理具體辦法。
第四十九條 市（地、州、盟）級以下黨委和政府直屬以及部門所屬事業(yè)單位和人大常委會、政協(xié)、紀委監(jiān)委、人民法院、人民檢察院、群眾團體機關(guān)所屬事業(yè)單位領(lǐng)導人員的管理，由各省、自治區(qū)、直轄市黨委參照本規(guī)定制定或者完善具體辦法。
第五十條 本規(guī)定由中央組織部負責解釋。
第五十一條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。
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